一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中和三中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，按照“奋力创新业、建设新怀化”总要求，围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略，实施“产业立区、商贸兴区、工业强区、双创活区”的发展思路，坚持一张蓝图绘到底，将发展产业作为第一要务，强力推进产业及产业园区三年提升行动，建设以现代服务业、高端制造业、外贸加工业为主导的产业体系，推动传统商贸物流业态的提档升级和电子商贸物流新型业态的跨越发展，建设面向全国、辐射周边的商贸物流中心，成为“一极两带”发展战略的核心增长极、产业示范区、开放新高地和改革试验田。

二、工作目标

技工贸收入增长18%，公共财政收入增长12%，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，招商引资到位资金增长15%。全区综合实力排位进入全省省级以上园区中等以上水平。

三、六项重点工作

（一）承接产业转移，完善产业体系。一要突出主导产业。商贸物流业方面，要抓住怀南火车编组站搬迁到我区的契机，统筹规划相关物流专用线布局，实现物流通道、物流园区、批发市场有机衔接、相互贯通；加快传化物流、义乌小商品城、跨境商品交易中心建设步伐，建设区域性商贸物流交易亮点，培育一批管理规范、方式现代、品牌响亮的商贸四上企业；改造提升传统商贸市场，按开发企业、市场商户、政府奖励各占一份的原则，制定老市场基础设施改造提质升级财政奖补办法。大力推广农超市场进社区工程，实施金桥、德天农贸市场提质改造工程，给辖区群众提供一个舒适、方便卫生的农产品交易环境。高端制造业方面，加快五夷芯视堺、维泽科技项目建设，推动亚信电子、威喀尔达产达效，做大做强电子信息产业，形成以智能终端产业园为依托，以手机、无人机、液晶电视、VR虚拟现实等智能终端产品为重点的智能终端产业链。出口加工业方面，突出发展箱包、服装、电子产品，形成集材料生产供应、设计创意、生产加工、出口贸易、金融服务等于一体的新型加工产业集群。二要拉长产业链条。注重政策引导，鼓励和引导优势企业强强联合，积极引进国内外知名商贸物流企业入园区设立区域总部、采购中心、财务管理中心、物流配送中心和销售管理中心；抓紧推进综合口岸枢纽工程、银河国际平行进口汽车产业园等现代商贸物流项目建设，彰显陆港型全国商贸服务型国家物流枢纽承载城市的最强功能；加快推进武陵山金融改革试验区、京东数字经济产业园、优美电子信息科技园等现代服务业示范项目建设，打造现代服务业区域中心；启动医药器械物流园招商工作，依托正好集团、红雅医疗、聚亿德、广济医药、科瑞康福等医药骨干企业，构建从基础研究、技术研发、临床试验到生产销售的医药器械全产业链。三要加速金融业发展。加快武陵山金融改革试验区建设步伐，完善试验区基础建设，加快金融企业招商引资力度，强化金融风险防范和业态管理，尽快形成规模型金融业态积聚中心，不断提高金融业对经济增长的贡献率。

（二）强化项目支撑，扩大有效投资。抓住项目建设这个“牛鼻子”，创新工作方式，全力增投资、奋力促发展。一要把握政策导向。加强与国家和省重大战略、规划对接，吃透上级投资、财政、金融政策，把好的思路、规划和政策转化为好的项目，推动重点任务落到实处，加快补齐城乡建设、产业建设发展短板，增强创新创业、科技支撑、人才振兴等工作弱项。二要突出投资重点。深入开展“产业项目建设年”活动，坚持把项目投资重心落到产业建设上来，把更多的资金投向产业转型升级、提质增效。继续推进高堰大桥、鸭嘴岩大桥、环城西路连结线、吉祥大道、罗仙路等项目建设；突出加快武陵山金融改革试验区和跨境商品交易中心、怀化健康养老服务中心、五夷芯视堺生态科技城、综合口岸枢纽工程、电子信息科技园、维泽科技、乐鼎峰安防、富星服装、宜信箱包、红雅综合医院、医疗器械产业园、广告生产加工基地、京东怀化数字经济产业园等项目建设；加快启动怀化义乌中国小商品城二期、传化智能公路物流港二期、金沙湾商业广场、正好制药搬迁项目、河西学校扩建、经开区学校、舞水公园和6个安置区等项目建设。三要加大项目招商。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，重点围绕我区现代服务业、高端制造业、出口加工业等产业现有基础，着眼产业链的延伸和集聚发展，精心开展项目包装，不断完善项目论证，紧盯央企、500强和国内龙头企业，采取一对一、点对点招商策略，着力引进一批重大战略投资商、实体经济发展商、新兴业态促进商；全面推进领导带头招商、产业链招商、以商招商，推动“人才、团队、项目”一体化引进。四要强化项目保障。抓好项目策划和前期工作，优化审批服务，用好公共资源交易平台，规范招投标行为，落实优惠政策，强化资金、土地、电力等保障，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等行为，确保项目批得了、合作好、落地快、见效早。3月底前完成招商局的组建，打造一支爱商、亲商、护商，腿勤、手勤、嘴勤，忠诚担当，有韧劲，不达目的誓不罢休的招商专业团队。

（三）坚持改革创新，激发发展动力。加快落实工委已研究同意的机构改革工作进度，按照促进经济社会全面健康有序发展的总要求，向改革要动力，向改革要生产力。通过改革让机构设置更科学，让工作开展更顺畅，让聚焦主业更突出，让干部职工干事创业的热情更高涨。一是加快社会事务管理体制改革。贯彻落实怀发〔2017〕16号文件精神，理顺社会事务管理体制，营造更好的营商环境。二是加快行政审批改革。扎实推进“放管服”改革，实行行政审批中介服务清单制度，加快审批服务“四办”“最多跑一次”“证照分离”“多证合一”“证照联办”“互联网+政务服务”等改革，实现“马上办网上办就近办一次办”。三是深化供给侧结构性改革。遵循“巩固、增强、提升、畅通”方针，完成“三去一降一补”任务；构建房地产市场健康发展长效机制，不断完善住房市场体系和保障体系；持续降低企业生产运营成本，力争低于沿海地区5%-10%；全面完成政府机构改革；稳步实施公共资源管理、城管体制、平台公司运营体制等改革。四是推动企业创新。加大正好制药、优美兴科技、亚信电子、威喀尔等行业领军企业培育力度，推动企业实施技术改造、科技攻关、成果运用，新增一批市级以上研发平台；发挥企业研发主体作用，加大研发投入，促进企业转型升级和规模扩张，力争新增高新技术企业6家。五是提升开放水平。深入开展“五大开放行动”；加快推进铁路口岸建设，发挥公共保税仓、跨境商品展示交易中心等开放平台支撑作用，依托服装、箱包、电子企业，加快发展出口加工业，带动对外贸易增长；加强企业上市支持力度，力争新增新的上市企业。依托舞水公共保税仓现有基础启动B型保税物流中心申报工作，打造全省第三个保税物流中心。

（四）坚持底线思维，打好三大攻坚战。习近平总书记指出，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。要深刻领会和贯彻落实习近平总书记关于坚持底线思维、防范化解重大风险的讲话精神，把防范化解重大风险工作做实做细做好。当前重点是严控新增政府债务，强化平台公司资产负债率和资本金约束，要按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，把有序化债与保投资、保重点产业项目推进和保工资、保运转、保基本民生结合起来，建立健全风险研判、决策评估、防控协同、防控责任等机制，做到对症下药、精准施策，确保不发生系统性金融风险，确保不酿成“处置风险的风险”。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。落实“四跟四走”产业扶贫机制，按市委、市政府的要求，配强力量，加大倾斜，全面完成我区扶贫帮扶的各项工作任务。三是坚决打好污染防治攻坚战。以迎接第二轮中央环保督察为契机，落实中央环保督察要求，扎实推进蓝天保卫战，深入开展扬尘综合治理，落实裸露泥土全覆盖、土方开挖湿法作业、渣土运输整治以及大气污染联防联控等措施，确保PM10明显改善，城区空气质量优良率稳定在92%以上。扎实推进碧水保卫战，积极创建国家水生态文明示范城市；加强集中饮用水水源保护，确保全区地表水考核断面水质达标率95%以上，水质达标率保持100%。扎实推进净土保卫战，加强重点区域土壤污染治理与修复，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，坚决完成重金属污染专项治理任务。

（五）统筹城乡发展，抓实三城同创。一是维护社会稳定。着眼增强人民群众的安全感，加强综治、信访、维稳工作，加大突出历史遗留问题处理协调力度，趁早趁小化解社会稳定风险，确保不发生大规模群体性事件和非正常集访，不出大事怪事、神不知鬼不觉的事。二是抓好安全生产。严格落实安全生产责任，加大对建筑、消防、交通、市场及烟花、危化品、非煤矿山、食品安全等重点行业领域的专项整治，坚决杜绝较大以上安全责任事故发生。三是加强城区管理。落实城管下社区工作，将市政设施、公用事业、园林绿化、环境卫生、市容市貌、城市执法等管理职能下放至社区，人随事走，钱随人走，实现城市管理社区全覆盖。按管理和实施适度分离的原则引进社会力量参与环卫保洁，提升环卫保洁专业化、企业化管理水平。依托交通组织专业机构，对城市交通设计进行深入调查论证，合理设置红绿灯、人行天桥、地下通道、人工渠化岛、转盘等道路设施，打造通行更加便利、车流更加顺畅、人车更加和谐的交通组织体系。完善智慧城管，实现城市视频监控全覆盖，实现群众合理城市问题诉求解决率100%，及时解决率90%以上；严格拆违控违，确保实现规划区内和建成区外两违建筑零增长，确保规划区外村民合格建房全审批，确保审批建房户宅基地使用面积、房屋建筑层高面积符合规范要求。四是推进乡村振兴。围绕改善农村人居环境，全面启动村组规划、精品户型指导工作，引导村民逐步由传统的“5+1”自筹自建模式向中高档小区集中开发模式转变；推动发展向村组延伸，着力从水、电、路、房、环境上下功夫，落实农村集中饮用水源全封闭管理工作。完成农网改造全覆盖，交通通畅全覆盖，村组道路与主干道无缝对接工程，全面实施村组垃圾集中清运。确无法满足集中清运条件的区域采取因地制宜的方式进行无害化处理。克服用地资金困难，启动双利坪新苑、陈家新村、大泉新村、李公湾（东侧、西侧）、溪坪、花背等7个安置区建设，让涉拆群众尽快安居乐业。

（六）坚持党建统领，强化自身建设。一是落实全面从严治党工作。严格落实“两个责任”，通过“签字背书”、廉政谈话、检查考核、责任追究等机制，层层压实任务，逐级落实责任目标，确保各级领导干部将“两个责任”落到实处。根据部门职能和岗位特性，认真排查廉政风险点，针对性制定防范措施，完善单位廉政风险防控机制。二是坚持集体、民主、科学决策。坚持把践行“四个意识”、“两个维护”作为决策经济工作的首要任务，注重经常查找贯彻新思想的“温差”“落差”“偏差”问题，坚决对标中央，不折不扣落实中央决策部署，以实际行动彰显政治忠诚度、工作执行力。严格执行民主集中、请示报告、“三重一大”等制度，对职责范围内的工作第一时间研究解决，坚决杜绝推诿拖延和无原则上交矛盾。着力提升领导经济工作的专业知识、专业素养、专业能力，把握经济规律，加强经济形势分析、具体政策研究，做好前瞻性、战略性、全局性的工作谋划。三是加强作风建设。围绕“四风”问题，驰而不息抓作风整治，重点整治不作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题，让真抓实干、马上新办的作风蔚然成风。要着力解决频繁考核、多头考核、搭车考核等问题，特别是解决好考核重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的问题，切实减轻基层负担，让干部职工把更多的时间用在抓工作落实上来。四是强化意识形态工作。要认真落实意识形态工作责任制，确保“八个加强”、“七个纳入”落实到位。坚持“第一时间畅通舆情、第一时间作出判断、第一时间下面回应、第一时间引导舆情”，加强意识形态阵地管理，及时应对和处理网络舆情。五是注重工作对接。各单位特别是各派驻机构要经常性、全方位地与市直省直相关业务主管部门加强沟通、衔接、协调，取得最大支持、最好指导，最高效地推动各项工作加快落实。六是推动绩效考核精细化。进一步优化绩效考核制度，完善考核机制，各单位年初要有任务书、时间表、路线图，工作每月有进度、每季有回头看、每半年有考核；发挥绩效考核指挥棒作用，切实成为反应干部职工、分管领导、主要领导工作能力和成效的重要标准。七是防止洗碗效应发生。整章立制，为肯干事、能干事、多干事的人撑腰壮胆，只要个人没有主观故意，没有徇私枉法，只要是出于公心，只要是法律没有明文禁止，为了改革创新、经济发展而打碎的碗、失误的事，我们要大胆为他们使用容错免责机制。