中共怀化经济开发区工作委员会

怀化经济开发区管理委员会

关于进一步加快文创园电商园外向型经济

孵化园大学生创客社区及出口加工园发展的

意见（试行）

文创园、电商园、外向型经济孵化园、大学生创客社区及出口加工园等“园中园”是经开区产业发展、对外开放、招商引资的重要载体，是发展特色产业、促进产业集群、带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的重要平台。为加快我区“园中园”的建设和发展，加速推进经开区产业提档升级、提升我区经济实力，特制定本意见。

　   一、指导思想

　紧紧围绕“一个中心，四个怀化”，以建设西南一流商贸物流基地和打造千亿园区为目标，以促进区域产业结构全面升级、构建产业发展新模式为抓手，发挥经开区比较优势，完善园区产业体系，优化产业布局，丰富产业内涵，集聚产业资源，提高产业水平，强化创意、创新、创造和开放发展，着力推动园区产业规模化、集约化、专业化、高端化、国际化发展，努力打造独具特色的武陵山片区创新创业产业高地，提升经开区创新创业和开放发展在湖南乃至大西南区域的地位，使经开区成为“解放思想的先导区、商贸物流的集中区、对外开放的引领区、产城融合的示范区”。

     二、发展目标

1.产业规模快速扩张。到2020年，园区产业总产值超过200亿元，使区中园集聚的产业成为经开区重要的战略性新兴产业和支柱性产业。   

2.产业结构不断优化。大力发展新兴产业业态，做大做强以产品创新、服务创新、技术创新为核心的新型企业，占领区域产业链高端，构建现代产业体系。

3.产业主体发展壮大。培育发展一批拥有核心技术、拥有原创品牌、具有较强市场竞争力的骨干企业和企业集团，加快规划建设一批创新创业示范企业和园区产业的重大项目，形成富有活力的优势企业群和具有特色的优势产业集群，打造一批在国内外有重要影响的产业品牌，使怀化成为武陵山片区具有领先水平的创新创业和新型产业的集聚区。

4.创新能力显著提升。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，广泛运用数字化、网络化和高科技技术，大幅提高企业的技术水平和产品的科技含量，鼓励和提升企业和团队的原创能力和研发能力，使经开区成为重要的产业创新中心和应用研发高地。   

5.基础配套日益完善。按照“建设大路网、发展大产业、优化大生态、促进大开放”的总体定位，切实加强园区生产、生活、政务、商务等公用配套设施建设，全面带动和提高经开区的配套服务水平。

三、产业布局

1.文创园产业。由创意基地、加工基地和人才培训基地三大部分组成，主要业态为文化传媒、广告创意、网络科技、动漫演出和工艺美术等五大板块。

2.电商园产业。该园作为阿里巴巴电商产业园的孵化园，主要业态为电子商务交易及电商人才培训。

3.大学生创客社区产业。以园区为依托，积极对接各大专院校、金融机构、企业单位和服务机构，将政策、资源、资金、人才、信息、服务等要素进行集中，为大学生创业搭建平台。  

4.外向型经济孵化园产业。依托现有的优势资源，吸引跨境贸易、跨境电商、新型商贸企业总部以及优势科技孵化企业入驻，打造开放型经济新高地。

5.出口加工园产业。主要依托经开区交通物流体系和互联网平台，打造以箱包、服装及智能终端生产为主，集原材料供应、创意设计、产品研发于一体，以出口贸易为主的生产加工基地。

四、主要任务

1.加大创新力度。积极推进“文化＋科技”、“产业＋金融”、“实体＋互联网”、“现代服务＋高新技术”的融合发展，积极引导企业和创业者在生产方式、营销方式、传播方式的创新，拓展新型产品和服务。推动传统产业融合数字技术、互联网、软件等高新技术，不断提高产业核心竞争力。

2.构建支撑平台。结合园区产业发展，着力构建一站式公共服务平台、公共信息服务平台、金融支撑服务平台、行业中介服务平台和技术服务平台、宣传推广平台等支撑平台，采取线上线下相结合的方式，整合各种功能，利用新技术为园区产业链的打造提供便利和服务。

3.提高集约水平。着力发展总部经济，推动内涵式增长、集约化发展。统筹各产业园区建设，集成各方有效资源，促进一批主业突出、集聚效应明显、具有区域影响力的优势企业和团队集聚发展，加快推进产业创新、示范和孵化基地的建设和完善，促进资源合理配置。加强产业集群内部的有机联系，进一步推动产业融合、集聚以及产业链整合。重点依托各产业园区和龙头企业，引进和建设一批投资规模大、辐射带动作用强、科技含量高、市场前景好的产业项目，增强产业发展后劲。 

　　4.培育优势企业。支持企业以社会效益最大化和经济效益最优化为导向，以创新创意为动力，以自主知识产权为核心，提高经营管理水平和市场竞争能力，大力发展新媒体、新技术、新业务，提升产业层次，积极探索利用资本市场实现创新发展，不断提高研发生产和市场开拓能力，打造一批拥有先进技术和自主知名品牌，具有较强发展实力和竞争力的创新创业领军企业。

5.提升企业活力。依托口岸建设，积极促进产品与项目的跨区域交流、贸易和合作，鼓励支持园区企业和单位参加国际国内重大展会和活动，利用节展平台促进产品和服务输出。鼓励相关行业协会商会组织与国外相关机构合作，积极举办相关产业投资贸易推介活动，搭建贸易服务平台，推动园区产品和服务直接进入国际市场。 

五、保障措施

1.加强组织保障。在经开区党工委、管委会领导下，建立由各相关部门参与的经开区园区发展联席会议制度，协调推动我区园区和产业发展，组织推进重大建设项目。成立专门的园区服务机构，提升服务效能。与相关专业机构开展合作，共同推动园区发展。

2.优化发展机制。以创新理念引领产业发展，加快转变发展方式，解放和发展生产力，激发全社会的创造活力。推动创新创业和开放发展，形成多元投入、相互支持、相互促进的良好机制和发展格局。充分发挥行业协会在宣传推广、行业自律、市场规范、信息交流、咨询评估、市场调查、政策研究等方面的作用，促进产业健康发展。建立园区企业退出机制，由经开区园区管理办公室（管理服务中心）会同有关部门根据企业评估考核办法，重点对入园企业的基础能力、带动能力、创新能力、贡献水平及经营状况进行定期评估考核，达不到相关要求的，按退出规定退出。

3.健全制度体系。认真落实国家、省、市鼓励支持创新创业和产业发展的各项优惠政策，进一步研究制定符合园区产业发展的政策措施。设立园区产业发展专项资金并制定相应管理办法，用于引导和支持园区企业发展。加强知识产权保护和服务，对创新创意成果应用、知识产权评估、抵押融资和贸易等进行扶持。加大对园区企业产品和服务的政府采购力度，重点支持园区企业发展。建立完善支持创新创业的投融资体制机制，引进产业战略投资者，构建一流的创业投融资服务平台，推动企业与市场对接、项目与资本融合。

4.建立引导资金。根据《湖南怀化经济开发区产业发展专项资金管理办法》的要求，从2017年起由经开区财政每年预算安排园区发展专项引导资金，以项目支持、股权投资、补贴、奖励、贷款贴息等方式，扶持园区内产业发展，并根据资金使用绩效和园区产业发展的形势需要，建立资金的补充保障和稳定增长机制。

　  5.构筑人才高地。坚持培养和引进相结合，制定和优化人才政策，积极创造有利于培养、吸引、汇集高层次人才的政策环境和人文环境。面向国内外重点引进相关技术和项目的优秀人才，积极探索建立各种类型的重点实验室、工作站、研发中心，鼓励企业与创业团队与专业机构、科研院所、优势企业开展合作。建立健全园区人才评价体系、资质认证和激励机制，建立园区人才信息库，制定实施园区人才推广计划，加快培养和引进一批懂市场、会经营、善管理的高层次经营管理人才，一批掌握现代高新技术、善于运用科技手段推动企业和产业发展的创新型人才和一批熟悉国际贸易规则、善于开拓国际市场的外向型人才，为园区发展提供坚强的人才保障和智力支撑。 

6.保障空间需求。根据园区发展的实际，不断扩大园区规模，按照企业和项目的孵化期、加速期、成熟期的需求，充分预留发展空间。根据全区产业发展规划和产业布局要求，在积极推动节约集约和高效利用土地资源的前提下，按照相关条件要求优先保障园区企业用地用房，优先安排园区培育的重大产业项目用地用房计划指标。

本意见自发布之日起施行，适用于所有园区，原有规定与本意见不一致的，以本意见为准。

                                       中共怀化经济开发区工作委员会

                                      怀化经济开发区管理委员会

                                              2017年8月23日